電商法草案是最近電商業(yè)的重要關(guān)注點(diǎn)，在剛剛結(jié)束首次審議的電商法草案中，關(guān)于工商登記的規(guī)定引發(fā)了諸多討論。所有電商都在發(fā)問(wèn)，個(gè)體網(wǎng)店是否需要進(jìn)行工商登記、登記是否會(huì)提高網(wǎng)上開(kāi)店門檻，以及后續(xù)征稅等條款上。

監(jiān)管部門認(rèn)為，出于監(jiān)管考慮，必須要求經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行工商登記。而在具體實(shí)施上，各方提出了分類監(jiān)管、設(shè)置一定登記門檻等建議。

對(duì)于工商登記是否會(huì)提高網(wǎng)上開(kāi)店門檻和增加成本的問(wèn)題，有意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)前工商登記的手續(xù)簡(jiǎn)便，成本也很低，核心難點(diǎn)僅在于對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制——目前大部分地區(qū)規(guī)定，民宅不能登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但這一限制也正在逐步放開(kāi)。

至于完成工商登記后產(chǎn)生的征稅問(wèn)題，有意見(jiàn)指出，征稅有利于實(shí)現(xiàn)線上線下的平等競(jìng)爭(zhēng)。如果最終電商法規(guī)定進(jìn)行工商登記，征稅方面也會(huì)相應(yīng)出臺(tái)更詳盡的立法，并設(shè)置一定的征稅門檻。

工商登記將提供執(zhí)法“抓手”

面對(duì)電商行業(yè)中涌現(xiàn)出的諸如“刷單”等亂象，常會(huì)有人歸咎于工商部門監(jiān)管不到位。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)在接受記者采訪時(shí)表示，客觀來(lái)說(shuō)，工商部門面對(duì)電商亂象執(zhí)法手段有限。如果網(wǎng)店不做工商登記，那么在發(fā)生侵權(quán)、消費(fèi)者爭(zhēng)議等問(wèn)題時(shí)，很難找到具體的追責(zé)對(duì)象。工商部門在監(jiān)管時(shí)也會(huì)面臨不確定是否屬于己方管轄、以及管理效率低下的困境。“從行政監(jiān)管的角度來(lái)講，(現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)店的監(jiān)管)困難比較大，還是需要做工商登記的。”

此前曾有一種意見(jiàn)認(rèn)為，要求經(jīng)營(yíng)者向平臺(tái)實(shí)名登記即可規(guī)范電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2012年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中也做出了實(shí)名制的要求。但中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉認(rèn)為，在實(shí)際操作中，實(shí)名登記并沒(méi)有被落實(shí)好。

劉春泉向記者講述了他在調(diào)研中碰到的例子：有些不法分子到不發(fā)達(dá)地區(qū)收購(gòu)身份證，然后賣給網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者。這些經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)上登記的身份證是真實(shí)的，但并不是他們本人的身份證。

“中國(guó)有很多有特色的問(wèn)題，如果網(wǎng)店不進(jìn)行工商登記，工商總局在管理時(shí)很難找到一個(gè)抓手。”劉春泉總結(jié)說(shuō)。

專家建議：分類監(jiān)管或者設(shè)置登記門檻

目前針對(duì)是否要進(jìn)行工商登記，意見(jiàn)的對(duì)立主要發(fā)生在監(jiān)管部門和電商經(jīng)營(yíng)者之間。

浙江省人大財(cái)經(jīng)委的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，有37%的賣家可能因工商登記而退出平臺(tái)。

一方要加強(qiáng)監(jiān)管，一方擔(dān)心提高門檻、增加成本。對(duì)立之間如何找到妥協(xié)之道?

綜合多位專家和機(jī)構(gòu)提出的建議來(lái)看，對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“分類”成為共識(shí)。

劉春泉向記者提供的建議是，設(shè)置一定的登記門檻，比如規(guī)定達(dá)到一定的交易額就必須進(jìn)行工商登記;如果沒(méi)有達(dá)到可以只進(jìn)行實(shí)名登記，但實(shí)名登記必須要做身份驗(yàn)證，確保不會(huì)出現(xiàn)“用他人身份證登記”的情況。

劉春泉介紹，工商部門作為國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)工商登記主體的查驗(yàn)流程更為熟悉和嚴(yán)格。同時(shí)雖然工商部門出于便利的考慮開(kāi)放了線上登記和委托代辦等新型工商登記的形式，但目前還是以線下登記為主，即需要本人前往工商部門辦理。相較之下，平臺(tái)上的實(shí)名制登記是由平臺(tái)自己登記自己審核，為不法分子盜用身份證登記提供了可乘之機(jī)。

浙江省人大財(cái)經(jīng)委和中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)則都提出，可以對(duì)電商經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類監(jiān)管，僅要求經(jīng)常性、持續(xù)性從事電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行工商登記。

征稅也有門檻

此次電商法草案中關(guān)于工商登記的條文之所以引發(fā)爭(zhēng)議，一個(gè)重要原因在于：要求個(gè)人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記的下一步，將是征稅。

電商征稅是長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，電商尤其是個(gè)人網(wǎng)店不交稅，違反了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

浙江金道律師事務(wù)所合伙人張延來(lái)認(rèn)為，稅法規(guī)定，商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者都必須依法納稅，并不區(qū)分電商和傳統(tǒng)商業(yè)，只是由于種種客觀條件的原因，電商交稅問(wèn)題在實(shí)際監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中存在一些模糊地帶。

“線下店鋪需要交稅，線上店鋪不交稅，這是不對(duì)等和不公平的。”

浙江騰智律師事務(wù)所互聯(lián)網(wǎng)電商部副主任

網(wǎng)友指出，要求網(wǎng)店進(jìn)行工商的登記，也是為了就征稅達(dá)到線上線下的平衡。

但對(duì)于以百萬(wàn)計(jì)的零售店主而言，個(gè)人網(wǎng)店競(jìng)爭(zhēng)激烈，微利求存，若征稅被規(guī)定下來(lái)，將無(wú)異于一次重?fù)簟?/p>

趙占領(lǐng)則認(rèn)為，如果電商法中工商登記的條款確認(rèn)下來(lái)，那么征稅方面肯定也會(huì)有進(jìn)一步的立法予以配合。“即使征稅也會(huì)設(shè)置一定門檻。根據(jù)財(cái)政部現(xiàn)有的規(guī)定，月銷售額在3萬(wàn)元以內(nèi)是免收增值稅的。”

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制正逐步放開(kāi)

規(guī)定進(jìn)行工商登記將會(huì)提高經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店的門檻，從而讓潛在經(jīng)營(yíng)者放棄通過(guò)開(kāi)網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)。這是不少反對(duì)意見(jiàn)的看法。

“其實(shí)現(xiàn)在注冊(cè)公司的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都已經(jīng)非常低了，目前工商登記最核心的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題。”趙占領(lǐng)告訴記者，大多數(shù)地方都規(guī)定，工商登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能是民宅，必須是商住兩用樓或者寫字樓。但對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制正在逐步放開(kāi)，已經(jīng)有些地方允許民宅注冊(cè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者允許“一址多照”——一一個(gè)門牌號(hào)碼可以登記不同的企業(yè),甚至一個(gè)樓層可以登記多家企業(yè)。

記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，廣州、蘇州、河北等多個(gè)省市已開(kāi)放“一址多照”，降低創(chuàng)業(yè)成本。

趙占領(lǐng)認(rèn)為，如果最終出臺(tái)的電商法規(guī)定必須進(jìn)行工商登記，那么地方上肯定也會(huì)出臺(tái)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題的規(guī)定做出相應(yīng)的調(diào)整。“這些問(wèn)題得到解決的話，并不會(huì)增加網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)成本。”

同時(shí)，浙江騰智律師事務(wù)所互聯(lián)網(wǎng)電商部副主任麻策還向記者表示，像工商登記這類規(guī)范化管理將是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。“之前一些網(wǎng)絡(luò)登記只需要手機(jī)號(hào)碼驗(yàn)證，現(xiàn)在還需要提供身份證號(hào)碼，要手持身份證拍照。像這些變化對(duì)個(gè)人理念都會(huì)形成沖擊。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，今后大家都會(huì)慢慢認(rèn)同這類規(guī)范化管理的操作。”

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